Чтобы спасти Чёрное Море. Работа Совета по экологической политике ПВР

23 января 2025 г. в Москве на площадке Партии Возрождения России (ПВР) был проведён круглый стол по теме: «Проблемы очистки побережья и акваторий Чёрного моря от загрязнения нефтепродуктами после аварий танкеров в декабре 2024 года в Керченском проливе». Организаторы круглого стола: Совет по экологической политике ПВР, Российская экологическая академия. Формат участия: очный/дистанционный. Участники круглого стола: ведущие учёные в областях экологической политики, эксперты в сфере экологии, общественные деятели, специалисты в области очистки загрязнённых участков от нефтепродуктов, представители органов исполнительной власти. Основная повестка круглого стола: Общая оценка ситуации с загрязнением побережья и акваторий Чёрного моря в результате аварий танкеров. Нормативно-правовое регулирование разливов нефти в море. Системы предупреждения и ликвидации разливов нефти в море. Методы оценки ущерба морским и прибрежным экосистемам, рекреационному потенциалу территорий и здоровью населения от разливов нефтепродуктов. Формы, методы и технологии организации и проведения очистки загрязнённых нефтепродуктами морских акваторий и побережья, включая технологии откачки мазута из танкеров, методы сбора мазута в воде (толща воды, поверхность), со дна (очистка донного грунта), с побережья, а также технологии реабилитации птиц, пострадавших от аварии. Использование пространственных данных для оценки степени загрязнения акваторий и побережья, проведения мониторинга. Возможности национального проекта «Экологическое благополучие» и других проектов для осуществления программы по очистке загрязнённых акваторий и территорий. Научно-технические и практические решения, позволяющие в короткие сроки утилизировать разлившиеся нефтепродукты и обеспечить восстановление экосистемы Чёрного моря и побережья. В работе круглого стола приняли участие: представители РАНХиГС, КНЦ РАН, ГУУ, МГУ им. М. В. Ломоносова, СОПС ВАВТ, Краснодарского госуниверситета, Русского орнитологического общества, Международного НИИ устойчивого развития, Международного института права, экологии и образования, Центра социологии идеологических и социокультурных процессов ИСПИ ФНИСЦ РАН, экофирмы «Гарантия» (СПб), проекта «Земля касается каждого», ЗАО «Полиинформ» (СПб), ООО «Индустриально-технический центр», АО «ЦНИИМФ», компании «Тенгизшевройл» (Казахстан), ОСВОД, АО «Красноярскнефтепродукт», ФГБУ «Акваинфотека» Росводресурсы, руководители региональных отделений ПВР (Ростов, Севастополь, Крым), советник главы ДНР, представители Независимой экологической организации, Общероссийского общественного движения по защите национальных интересов «Хранители России», специалисты Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и др. Участники круглого стола отметили следующее: В результате бедствия в Керченском проливе произошёл разлив нефтепродуктов, ведётся ликвидация последствий ЧП. «Разлив мазута после крушения танкеров в Чёрном море является одним из самых серьёзных вызовов в области экологии за последние годы», – заявил 9 января 2025 г. на совещании с членами Правительства Президент России В. В. Путин. Профильные органы власти пока делают недостаточно, чтобы минимизировать ущерб от ЧП. Власти должны приложить все возможные усилия, чтобы оперативно ликвидировать последствия разлива мазута в Чёрном море, отметил глава государства. В результате аварии в море попало значительное количество мазута. Данная авария оценивается экспертами как экологическая катастрофа, последствия от которой будут ощущаться ещё на протяжении многих лет. Точные данные, позволяющие оценить масштаб бедствия, отсутствуют. Изначальные оценки поступившего в море мазута составляли 5000 тонн, потом были снижены Минтрансом до 2400 тонн. Часть мазута осталась в толще воды, часть осела на дно, а остальное вынесло на побережье от Анапы до Евпатории. Около 54 км береговой линии в Краснодарском крае и 15 км в Крыму загрязнены мазутом, в том числе пляжи. Тонны песка загрязнены мазутом (около 160 000 тонн), тысячи птиц (известно о 5800) были испачканы мазутом. По новым данным: более 180 тонн загрязнённого песка и около 8000 птиц. Пострадали уникальные прибрежные природные комплексы – места произрастания краснокнижных растений. Основа для «исчисления» причинённого вреда, в том числе, по утверждённым покомпонентным методикам есть. И предварительно такой вред посчитан – 33 млрд рублей по «водной методике» (Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, Минприроды России, приказ от 13.04.2009 г. N 87). Но эта цифра не даёт оценку реальному экономическому ущербу, причинённому данной аварией различным экосистемам, субъектам хозяйственных отношений, населению, волонтёрам. Основные составляющие экономического ущерба включают: будущие потери доходов от рекреационного сектора Краснодарского края и Крыма, включая потерю рабочих мест; потери от возможного запрета вылова рыбы; потери от гибели биологических морских ресурсов; суммарные затраты на устранение последствий загрязнения акватории и береговой линии мазутом; затраты на проведение превентивных мероприятий; затраты на восстановление природных комплексов, включая региональные ООПТ; затраты на восстановление здоровья волонтёров и других граждан, подвергшихся токсическому воздействию мазута; затраты на судопроизводство по взысканию компенсаций за причинённый ущерб с виновников аварии. Рекреация и туризм, являясь важнейшей частью развития Краснодарского края и Крыма, составят основную часть экономических потерь. Сейчас эти доходы являются весьма значительными: 4–6% ВРП регионов. Для Краснодарского края это 292,1 млрд рублей в 2023 году. Ожидаемый рост – 7% только в Краснодарском крае. Однако какая часть этих доходов будет потеряна, оценить пока не представляется возможным. Ориентировочная оценка экономического ущерба от аварии в Керченском проливе, полученная пересчётом данных аварий в Мексиканском заливе, может составить с учётом инфляции 115 млрд руб. Но расчёт условный, так как структура потерь может сильно отличаться. Кроме того, туда не включён ущерб от потери биоресурсов. Расчёт же по таксам действующей методики не даёт реалистичной оценки, так как данный документ не приспособлен для подобных оценок. Порядок цифр совпадает с порядком цифр от туристического сектора пострадавших регионов. И эта цифра в 3,5 раза больше предварительного ориентировочного расчёта ущерба – 33 млрд руб. Была отмечена необходимость устранения противоречия между ст. 316 Кодекса торгового мореплавания РФ и ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» в части вопроса о размерах компенсации экологического вреда. Обращено внимание на то, что в стране отсутствует эффективная система предотвращения разливов с комплексом специальных мер для высокорисковых регионов, где: вероятность нефтеразлива наиболее велика; его последствия катастрофичны для природы и/или экономики России. Фактически отсутствуют многие необходимые её компоненты, что и привело к тому, что после аварии танкеров в Керченском проливе ситуация с разливом мазута развивалась по катастрофическому сценарию. Необходима существенная корректировка нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование этой подсистемы. Основная идея таких систем в том, что они вводят особый правовой административный режим безопасности. В России такие системы необходимо выстраивать в отношении, в том числе, Керченского пролива и всех портов рядом с ним, а также Балтийского моря и Северного морского пути. Планы предотвращения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРНы или планы ЛРН) являются ключевым инструментом для мобилизации и эффективного использования сил и средств в случае нефтеразливов. Разработка, согласование, утверждение и реализация планов ЛРН регламентируется Положением о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (утв. приказом Минтранса России от 30 мая 2019 года N 157) (далее – Положение). Вместе с тем это Положение с 01.01.2021 г. по результатам регуляторной гильотины хотя и не отменено, но не является обязательным. Отсутствие прозрачности и понимания зон ответственности при ликвидации разливов нефти снижает эффективность реализуемых мероприятий, что подтвердила авария в Керченском проливе. Ни Правила по ЛРН (постановление Правительства РФ № 2366 от 30.12.2020 г.), ни Положение не включают требования наличия разделов по спасению животных (в первую очередь птиц и морских млекопитающих). Это ведёт к ситуации, при которой работа по спасению животных ложится в основном на волонтёров, при этом может не хватать профессиональной экспертизы и ресурсов для организации такой работы. Отмечается, что фактически на первом этапе, как со стороны организаторов ликвидации аварии, так и ячеек волонтёров по спасению животных, этим занимались непрофессионалы, что приводило: к неверным шагам по спасению диких животных; к вольной интерпретации существующих фактов процесса помощи птицам и необъективному его освещению в средствах СМИ и социальных сетях. Очевидно, что назрела необходимость включения в состав планов предотвращения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов разделов по спасению животных. Отмечена целесообразность изучения зарубежной практики ликвидации аварий, а также прогнозирования чрезвычайных ситуаций на море. Так, исследования и разработки китайской системы прогнозирования и оповещения о чрезвычайных экологических ситуациях на море значительно повысили её эффективность, а также обеспечили научную и эффективную поддержку принятия решений в чрезвычайных ситуациях. В настоящее время эффективность и точность китайской системы были проверены и доказаны во многих чрезвычайных ситуациях на море, произошедших в последние годы, однако, как считают эксперты, её всё ещё необходимо совершенствовать. Участники круглого стола обратили внимание на то, что аналогичная авария была в данном районе в 2007 году. Так, в результате кораблекрушения 11 ноября 2007 г. (из-за разыгравшегося шторма здесь утонули четыре сухогруза и танкер) в акваторию Керченского пролива попало около 7 тысяч тонн серы и несколько тысяч тонн нефтепродуктов. Максимальное загрязнение пришлось на береговую зону кос Чушка и Тузла. В меньшей степени были загрязнены участки побережья Азовского и Чёрного морей. Значительное количество мазута затонуло в Керченском проливе и небольшая часть в Таманском заливе, о чём свидетельствовало загрязнение береговой линии после штормов. С первых дней катастрофы была организована работа по ликвидации нефтяного загрязнения, для чего были привлечены значительное количество людей, тяжёлой техники, плавсредств различного назначения. Складирование собранной смеси водорослей, песка и мазута осуществлялось на двух усовершенствованных полигонах, организованных уже после 11 ноября 2007 г. Всего было собрано и размещено более 65 000 тонн нефтешламов. Сразу не были предусмотрены мероприятия по спасению пострадавших животных, что привело к многочисленной гибели, прежде всего, представителей орнитофауны. Низкая температура морской воды и водоросли, выступившие в качестве сорбента, значительно облегчили сбор мазута, что несколько снизило экологический ущерб в Керченском проливе. Работы по ликвидации последствий кораблекрушений до сих пор в полной степени не завершены, о чём свидетельствуют проведённые визуальные и лабораторные исследования. Наиболее загрязнёнными являются участки побережья на косе Чушка и косе Тузла. Крайне неблагоприятная обстановка складывается в северо-западной части Таманского залива, где слой мазута на отдельных участках превышает 25 см. Максимальное содержание НП, определённое в пляжном материале, превышает 14 875 мг/кг. Оставшиеся на дне Керченского пролива и Таманского залива нефтепродукты в настоящее время являются основным источником загрязнения морской среды, представляющим опасность для бентосных сообществ, угнетая их развитие. Так же остаётся высокой вероятность возможного загрязнения береговой полосы после сильных штормов. При проведении экспедиционных исследований были отмечены факты всплытия нефтяной плёнки и сгустков мазута со дна. По оценкам, около 60% мазута осталась в природной среде. Было указано на необходимость учёта опыта ликвидации аварии в 2008 году. Участники круглого стола выступили с докладами, осветив следующие проблемы: Общая оценка ситуации, сложившейся после аварии танкеров. Разрушение прибрежных экосистем в результате аварий танкеров. Влияние крушения танкеров на морских животных. Перспективы детского и семейного отдыха летом 2025 года на Чёрном море в России. Участие волонтёров в ликвидации последствий аварии. Применение диспергентов для ликвидации нефтеразливов. Методические подходы к стоимостной оценке вреда, нанесённого в результате аварии экосистемам Чёрного моря, побережью, рекреационному потенциалу территории, здоровью волонтёров и населению. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы, связанные с нефтеразливами в море. Нормативно-правовое обеспечение функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации разливов нефти в море, включая международный опыт. Использование пространственных данных для оценки степени загрязнения акваторий, побережья и проведения мониторинга. Технологические вопросы ликвидации нефтеразливов. Практика российских и зарубежных компаний по очистке водных объектов и территорий, загрязнённых нефтепродуктами, а также ликвидации нефтесодержащих отходов. Участники круглого стола рекомендуют: 1.Минимизировать экологические последствия пролива мазута. Для этого необходимо: Локализация разливов – части судов максимально быстро должны быть окружены несколькими рядами боновых заграждений на всю глубину. Мониторинг движения мазутных масс по поверхностным и подводным течениям и направлений воздушных масс. Защита береговой линии. По возможности проводить ограждение потока мазута сетями. Защита морских животных, птиц, рыб. Организованный сбор и помощь. Работы по сбору мазута с загрязнённых пляжных территорий. Требуется всю загрязнённую почву собрать, выделить мазут, а оставшийся грунт использовать для битума. Работы по дезактивации загрязнений мазутом на «диких» берегах и каменистых пляжах. Аккуратная биологическая очистка. Переработка загрязнённой мазутом собранной почвы желательно организовать на специальных площадках или битумных заводах. 2. Требуется осуществить корректировку Положения о ФПС ЛРН в море (приказ МТРФ №157 от 30.05.2019 г.) и Правил по ЛРН (постановления Правительства РФ № 2366 от 30.12.2020 г.). В том числе необходимо: сформулировать цели и задачи действий Аварийно-спасательных формирований (АСФ) для ЛРН; разработать требования к федеральному, региональным планам, планам морских портов и включить их в нормативные правовые документы; определить критерии (масштабы) разливов и/или критерии уровней ЧС; чётко разграничить полномочия различных органов управления ФПС ЛРН; дать определения используемым понятиям по ЛРН, чтобы не приводить к ситуациям с неоднозначными толкованиями; определить требования к расчёту сил и средств постоянной готовности для эксплуатирующих организаций, в том числе к средствам наблюдения за разливом; сформулировать требования к информационному обеспечению, в том числе к методическим руководствам: методические указания по помощи птицам, подвергшимся загрязнению нефтепродуктами; методические указания по спасению млекопитающих, подвергшихся загрязнению нефтепродуктами; по спасению других животных (в том числе беспозвоночных), загрязнённых нефтью; по наблюдению за разливом нефти; по очистке береговой зоны от нефти; по использованию диспергентов, сорбентов, сжиганию нефти; по действиям волонтёров, спасающих животных, загрязнённых нефтью; по прогнозированию распространения нефти и нефтепродуктов при разливе; по использованию карт чувствительности/уязвимости прибрежно-морских зон при операциях по ЛРН, по процедуре Анализа суммарной экологической выгоды (АСЭВ) и программному обеспечению для моделирования разлива. внести соответствующие дополнения в Положение о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов, независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, с целью обеспечить публичный доступ к региональным планам предотвращения ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для всех акваторий; внести соответствующие изменения в нормативную базу, регламентирующую состав планов ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, требований о мерах и мероприятиях по спасению животных. 3. В части системы по предотвращению нефтеразливов рассмотреть вопросы: о создании системы предотвращения нефтеразливов в высокорисковых регионах; об обустройстве современного терминала в Азовском море для безопасной перегрузки нефтепродуктов; 4. Касательно проблемы оценки экономического ущерба. 4.1. По итогам аварии, по аналогии с мероприятиями после аварии в Норильске в 2020 году, организовать серию научных экспедиций по исследованию экологических последствий нефтеразлива в Керченском проливе с учётом уже имеющихся исследований по итогам нефтеразлива в Керченском проливе в 2007 году. Учесть полученные результаты при оценке размера экологического ущерба в результате нефтеразлива в 2024 г. 4.2. С учётом проведённых исследований разработать Комплексный план мероприятий по ликвидации вреда, причинённого окружающей среде, по экологическому мониторингу в зоне чрезвычайной ситуации и на прилегающей территории. Для финансирования данных мероприятий предусмотреть, при необходимости, перенаправление средств нацпроекта «Экологическое благополучие». 4.3. Рекомендовать надзорным и судебным органам привлечь средства ПАО «Роснефть» и владельцев танкеров для возмещения затрат на проведённые работы. 4.4. Разработать современную методическую основу определения вреда окружающей среде, в том числе: разработать адекватную экономическим принципам методическую базу по оценке экономического ущерба от загрязнения природной среды, включая влияние на сельхозпроизводство при загрязнении почв и качество сельхозпродукции, на основе применения стандартизированных принципов и методов оценки; создать методическую базу расчёта страховых платежей, включая формирование базы данных по затратам на устранение последствий; подготовить методику для расчёта будущего (или проектного) ущерба природной среде от намечаемой хозяйственной деятельности. 5. Совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую вопросы, связанные с нефтеразливами на море, а также применения технологий и систем ликвидации нефтеразливов на море, в том числе: синхронизировать ст. 316 Кодекса торгового мореплавания РФ со ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» в части принципа полной компенсации экологического вреда; обеспечить жёсткий контроль за состояние танкеров. 6. Защита наиболее ценных природных территорий. С целью недопущения загрязнения наиболее ценных природных территорий рассмотреть возможность перекрытия боновыми заграждениями береговой зоны песчаных кос, заповедных зон заказника «Запорожско-Таманский», вход в наиболее ценные природные акватории (в частности, Динской залив в границах заказника «Запорожско-Таманский») и минимизировать настолько, насколько это возможно, попадание мазута в Таманский залив. Принять срочные меры по защите от попадания мазута, мигрирующего в толще воды, наиболее ценные участки ООПТ, возможно, с помощью препятствий по аналогии с сетями, используемыми для защиты побережья Анапы. 7. Уборка нефтепродуктов из толщи воды. Изучить опыт ликвидации последствий разлива мазута при аварии танкера «Престиж» в Бискайском заливе в части использования метода траления. 8. Утилизация нефтешлама. 8.1. Для выбора оптимального решения необходимо воспользоваться Приложением А (обязательное приложение) ГОСТ Р 57447–2017 – «Наилучшие доступные технологии. Рекультивация земель и земельных участков, загрязнённых нефтью и нефтепродуктами. Основные положения», которое даёт исчерпывающий набор методов обращения с таким видом отходов. Рассмотреть в качестве одной из доступных технологию переработки нефтесодержащего грунта – компостирование. В случае выбора этой технологии определить площадки для компостирования с учётом необходимости их изоляции. Использовать существующие технологии, позволяющие обезвредить и переработать (утилизировать) загрязнённый мазутом песок, грунт и т. д. без накопительного вреда окружающей среде. При этом рассмотреть возможность привлечения свободных площадок, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы и способных принять и переработать загрязнённые нефтепродуктами песок, грунты, камни, гальку и т. д. По итогам аварии провести ревизию планов предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти на предмет наличия в них как актуальных и применимых в каждом конкретном регионе технологий по сбору различных нефтяных фракций (включая топочный мазут) в акватории и на побережье, так и мест утилизации как нефтесодержащих жидкостей, так и загрязнённого нефтью грунта, достаточных для вероятных масштабов разливов нефти. Объекты размещения отходов должны быть включены в Госреестр объектов размещения отходов соответствующего региона. 8.2. Для ликвидации последствий аварийного разлива нефтепродуктов участниками круглого стола от ЗАО «Полиинформ» было предложено выполнить комплекс мероприятий по биотехнологии «Сойлекс», включая: оценку объёмов грунта, загрязнённого нефтепродуктом (мазутом); выбор и согласование мест (временные площадки) для временного размещения грунта, загрязнённого нефтепродуктом; выбор и согласование мест для строительства площадок обезвреживания и утилизации грунта, загрязнённого нефтепродуктом; инженерные изыскания согласованных мест для обустройства временных площадок и строительства площадок для обезвреживания и утилизации грунта (площадок рекультивации), загрязнённого нефтепродуктом (площадок рекультивации); разработка проектов и рабочей документации на строительство площадок рекультивации: обезвреживание и утилизация грунта, загрязнённого нефтепродуктом на площадках рекультивации; рекультивация территорий после ликвидации временных площадок хранения грунта, загрязнённого нефтепродуктом; обустройство временных площадок для временного хранения грунта, загрязнённого нефтепродуктом; строительство и обустройство площадок обезвреживания и утилизации грунта, загрязнённого нефтепродуктом; производство работ на площадках обезвреживания и утилизации грунта, загрязнённого нефтепродуктом, включая: разработка и согласование программы производства работ; наработка биопрепарата Сойлекс®; обработка грунта, загрязнённого нефтепродуктом, биогенными материалами: биопрепаратом Сойлекс® и удобрениями (N, P, K) в сочетании с агротехническими мероприятиями (рыхлением и поливом); химико-аналитический контроль процесса очистки; сдача очищенного грунта, загрязнённого нефтепродуктом, заказчику для дальнейшего использования. Очищенные от загрязнения нефтепродуктом грунты относятся к отходам IV класса опасности и могут использоваться для отсыпки котлованов, выемок и дорожных оснований, восстановления до дневной поверхности территорий (исключая объекты повышенного риска) и в качестве промежуточного слоя на полигонах ТКО. ЗАО «Полиинформ» разработаны технические условия (ТУ 5711-001-01369196-07 «Грунт обезвреженный») на грунт, образованный в результате обезвреживания (очистки) нефтесодержащих отходов (замазученных грунтов). Компания также готова произвести проектирование и строительство площадок рекультивации в районах, непосредственно пострадавших в результате аварии, что позволит наладить оптимальную логистику и выполнить ликвидацию последствий аварии в максимально сжатые сроки. В будущем, учитывая риск возникновения похожих инцидентов, наличие согласованных площадок в непосредственной близости от береговой линии Чёрного моря поможет оперативному решению ликвидации возможных аварий в регионе. 9. Спасение животных (морские млекопитающие, птицы, земноводные и пресмыкающие, рыбы, различные морские беспозвоночные). 9.1. Создать единый реабилитационный центр (при необходимости – сеть таких центров) для птиц в районе ЧС, в том числе, при необходимости используя ресурсы федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» национального проекта «Экологическое благополучие». 9.2. Установить следующие правила выпуска птиц: решение о выпуске каждой птицы должно приниматься индивидуально комиссией, состоящей из квалифицированного зоолога (биолога), ветеринарного врача, уполномоченного представителя Минприроды Краснодарского края в присутствии представителя волонтёров. Решение о выпуске может быть принято, только если указанная комиссия подтвердит, что птица готова к обитанию в природной среде, что должно быть оформлено актом, подписанным всеми членами комиссии. решение о выпуске оформляется разрешением Минприроды России (за исключением особей, относящихся к видам, занесённым в Красную книгу России, решение по которым принимается Росприроднадзором); выпуск птиц должен осуществляться той же комиссией или комиссией аналогичного состава, фиксироваться на фото и видео, оформляться актом, подписанным всеми членами комиссии, при условии, что погодные условия позволяют осуществить безопасный для птиц выпуск; выпуск должен осуществляться по рекомендациям зоологов/биологов, желательно в спокойных внутренних водоёмах или глубоких заливах, лиманах, озёрах, где отсутствует загрязнение мазутом, имеются большие площади акваторий с поросшими растительностью мелководьями и участками открытой воды, имеются хорошие защитные и кормовые условия. для снижения напряжённости и предотвращения некорректных действий, все решения о выпуске птиц необходимо делать публичными и не препятствовать представителям волонтёров присутствовать при выпуске массовых видов птиц, в остальных случаях выпуска птиц из Красной книги публичность действия определяется на основании рекомендаций специалистов зоологов/биологов по конкретному виду птицы. 9.3. Создать центр по спасению морских млекопитающих. 9.3.1. Разработать регламент развёртывания спасательных работ с привлечением волонтёров и предусмотренным контролем природоохранных и ветеринарных служб, обеспечивающих безопасность деятельности для людей, животных и окружающей среды. Разработать регламент для привлечения зоологов/биологов, которые могут возглавить руководство по спасению диких животных, как специалистов, так и руководителей ячеек волонтёров. Введение в обязательную структуру специалистов – зоологов/биологов, включая орнитологов, в группы и организации волонтёров подтверждается и существующим законодательством РФ. 9.3.2. Разработать регламент и протоколы биотехнической (зоотехнической) и ветеринарной помощи животным разных видов, подвергшимся загрязнению нефтепродуктами или иными опасными веществами. 9.3.3. На территории и акватории Запорожско-Таманского заказника, Анапской Пересыпи, Утришского взморья (заповедник «Утриш») (ключевые орнитологические территории международного значения), ограничить патрулирование и сбор замазученных птиц только силами инспекторского состава Минприроды и Росприроднадзора. 9.4. Принять меры по ликвидации загрязнения мазутом в труднодоступных участках побережья, где в настоящее время такие работы не ведутся (участок побережья от начала Тузлинской косы до порта «Тамань»). 9.5. Рассмотреть вопрос об использовании экологичных методов сохранения литоральной экосистемы при ликвидации загрязнения: просеивание и промывка песка от фракций мазута. 10. Совершенствование нормативно-правового регулирования: 10.1. Приказ Минтранса России от 30.05.2019 N 157 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности» (далее – Положение) в настоящее время не является обязательным и является ведомственным (отраслевым) нормативно-правовым актом. Необходимо наделить этот нормативно-правовой акт обязательностью применения и установить за его невыполнение административную ответственность. Рассмотреть возможность его доработки совместно с МЧС России и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и оформить итоговый документ Постановлением Правительства России обязательным для исполнения. 10.2. Необходимо разработать Порядок привлечения волонтёров к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе в экологической сфере. При этом определить виды деятельности (и функционал), которые можно передать на выполнение волонтёрам. В нормативных актах прописать обязанность органов местного самоуправления и государственной власти организовывать размещение, питание, обеспечение безопасности труда и сохранение здоровья привлекаемых волонтёров, установить ответственность за бездействие в этой сфере (административная и/или уголовная ответственность за это не установлена). Данный правовой пробел необходимо устранить на уровне федерального законодательства. 10.3. С 1 января 2024 года, во исполнение статьи 46 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», введено обязательное страхование ПЛАРН (план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов), которое распространяется на некоторые группы организаций: организации, эксплуатирующие магистральные трубопроводы; хранилища нефтепродуктов; нефтехимические и нефтеперерабатывающие предприятия; предприятия, которые занимаются транспортировкой и перевалкой нефтепродуктов; компании, которые занимаются геологоразведкой и разработкой месторождений; объекты нефтедобывающего комплекса. Главная цель страхования ПЛАРН – минимизация ущерба, который может быть причинён в результате разлива нефти. Если такая авария произойдёт, то страховая компания компенсирует расходы на мероприятия по ликвидации разливов нефти и возместит затраты организаций, которые будут участвовать в этом процессе. Однако у страховой компании существуют свои экспертные организации по оценке размера ущерба и определения затрат на его локализацию и ликвидацию, затрат на восстановление ущерба (сюрвейерские компании). Работая на страховые компании сюрвейеры не могут быть объективными и изначально настроены на занижение размера причинённого ущерба окружающей среде, уменьшения размера требуемого финансирования для ликвидации последствий таких аварий. Требуется изменение законодательства для обеспечения возможности привлечения экологических организаций на этапе оценки причинённого ущерба для контроля деятельности страховых компаний при реализации ПЛАРН. 10.4. Необходимо наладить постоянное взаимодействие со страховыми компаниями и их сюрвейерскими организациями для обмена опытом и выработки наиболее эффективных методов (технологий) предотвращения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов и определения возможности финансирования таких разработок. 11. Требуется наделить общественные экологические организации правом общественного контроля деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС, список таких организаций должно утвердить правительство РФ. 12. Рекомендовать Правительству Российской Федерации, Правительственной комиссии по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов в Керченском проливе, РАН, МЧС России, Минприроды России, Росприроднадзору, Росгидромету, Минтрансу России, Ространснадзору, Минэкономразвития России, Минфину России, Ростехнадзору, Роспотребнадзору, органам власти Краснодарского края, Республики Крым и Запорожской области: разработать совместно с научным сообществом федеральную программу (рабочее название – «Керченский пролив»), направленную на очистку акватории, берегов и водоохранных территорий пролива и иных загрязнённых мест, осуществление мер, исключающих его загрязнение, обустройство его берегов, при соблюдении прав граждан, проживающих на его берегах и правообладателей, и превращение Керченского пролива с его античной историей, памятниками археологии и культуры, уникальными берегами, биологическим разнообразием в современную рекреационно-культурную и природоохранную зону на уровне мировых аналогов; организовать с участием общественных инспекторов экологический мониторинг района аварии, в том числе: проводить постоянный контроль за содержанием нефтепродуктов в различных компонентах природной среды (вода, донные отложения, пляжный материал); осуществлять постоянные наблюдения за состоянием биотического комплекса района аварии для своевременного выявления изменений в численности/плотности, структуре популяций и сокращения видового разнообразия; исключить возможность несанкционированного попадания нефтепродуктов в акваторию Керченского пролива, для чего необходимо усилить контроль за деятельностью порта «Кавказ» и судов, проходящих через пролив; для предупреждения кораблекрушений необходимо запретить выход в Керченский пролив и открытое море судов с экологически опасным грузом, класс которых не рассчитан на эксплуатацию в условиях открытого моря.