Экологические аспекты добычи и использования РЗМ

Организаторы: Совет по экологической политике ПВР и Российская экологическая академия и ПВР. Участники круглого стола: ведущие ученые и специалисты в области развития минерально-сырьевой базы страны, экологической политики, эксперты в сфере рационального природопользования, ресурсосбережения, обращения с отходами, экологической безопасности, промышленной экологии, общественные деятели. В работе круглого стола приняли участие ученые и специалисты: ФГБУ "Институт минералогии, геохимии и кристаллографии редких элементов" (ИМГРЭ), АО «Полиметалл», ФИЦ КНЦ РАН, ООО «Лаборатория инновационных технологий» ГК «Скайград», ООО «РусОмБиосервис», МГУ им.М.В.Ломоносова, РАНХиГС, Китайский нефтяной университет (г. Пекин). Основная повестка Круглого стола: Нормативно-правовое регулирование в сфере добычи, переработки и аффинажу редкоземельных металлов. Основные проблемы в сфере добычи и переработки РЗМ. Перспективы роста добычи РЗМ. Экологические аспекты добычи и использования РЗМ. Возможности развития добычи РЗМ на новых территориях. Зарубежный опыт добычи и переработки РЗМ. Обсудив с участием экспертного и научного сообществ, ключевые вопросы добычи и переработки редкоземельных металлов (далее – РЗМ), а также перспективы развития добычи и переработки РЗМ участники "круглого стола" отмечают следующее: 1. Российская минерально-сырьевая база критических редких металлов имеет все предпосылки (геологические, технологические и экономические) для создания отечественного конкурентоспособного редкоземельного производства, способствующего инновационному развитию России, в т.ч. за счет использования нетрадиционных источников минерального сырья. С целью восстановления и развития российской редкоземельной промышленности необходимо разработать и принять ряд неотложных мер в сфере организации производства развития минерально-сырьевой базы РМ. 2.Необходимо создание предприятий полного цикла переработки редкометалльных руд от добычи до производства полного спектра продукции на основе частно-государственного партнерства (возможно с участием Госкорпораций). 3. Одним из приоритетов в государственной политике Российской Федерации должно стать становление и развитие редкометалльной, в том числе редкоземельной промышленности, интегрированной с отраслями производства конечной высокотехнологичной продукции. 4. Необходимо обратить внимание на нетрадиционные источники РЗМ - переработка отходов, освоение техногенных месторождений, а также на создание механизмов освоения небольших месторождений и добычу попутного сырья. Мелкие месторождения могут и должны стать полигоном для отработки новых технологий по получению РЗМ. 5. Некоторые месторождения полезных ископаемых, попутно содержащих РЗМ, разведанные к началу 2000-х в рамках проекта Урал промышленный, Урал полярный, - труднодоступны, не имеют транспортной инфраструктуры, особенно, на Северном, Полярном Урале или имеют низкое содержание РЗМ и пока нерентабельны для их разработки. Уральский регион и его население несет на себе колоссальную экологическую нагрузку, в том числе в результате добычи, извлечения, металлургии различных металлов, включая отдельные РЗМ, извлекаемые попутно добыче цветных, редких, благородных металлов, полиметаллических руд, платины (металлов платиновой группы) и др. Те или иные РЗМ находятся в составе пород коренных месторождений полезных ископаемых и россыпей, а также присутствуют в, так называемых, техногенных месторождениях, - отвалах, шламонакопителях горно-обогатительных комбинатов, в металлургических шлакоотвалах предприятий черной и цветной металлургии. Население и работники профильных предприятий, вредных производств, где осуществляются технологические этапы (попутного) извлечения ряда РЗМ в рамках комплексного извлечения различных металлов в В-Пышме, Соликамске и др. испытывают высокую экологическую нагрузку, специфические опасные профзаболевания, поражающие дыхательную, сердечно-сосудистую, иммунную, эндокринную системы, почки. Статистика таких заболеваний ведется институтами охраны труда в регионах. Для сотрудников предприятий, добывающих, перерабатывающих руды для атомной отрасли, содержащих, промышленные рыночные концентрации радиоактивных металлов, наряду с РЗМ, к специфике профзаболеваний РЗМ отрасли добавляются специфические расстройства, вызванные внутренними и внешними радиоактивными факторами, статистику профзаболеваний по ним ведут институты ФМБА Росатома. 6. По регионам добычи РЗМ накоплен экологический ущерб территориям и здоровью населения в связи с порочной практикой, бытующей среди некоторых недобросовестных недропользователей, в виде оставления отработанных месторождений без рекультивации или не завершения технической части рекультивации. Природные водные источники, - основной ресурс, который страдает в ходе применения экологически вредных технологий добычи, обогащения, получения РЗМ. Регионы традиционной добычи и обогащения российских РЗМ (Карелия, Кольский полуостров) в результате длительной эксплуатации его недр, в т.ч. РЗМ, сегодня испытывает нехватку качественной питьевой воды. 7.Производительные силы, которые могут обеспечить развитие, расширение отраслей РЗМ в России, в значительной степени изношены, состарились, сократились. 8.Существует порочная практика замещения местных кадров в горнорудных и металлургических отраслях РЗМ, гастарбайтерами, трудовыми мигрантами из азиатских стран. В этой связи, необходимо научиться вкладывать, инвестировать в собственное население, мотивировать рублем, более качественным отраслевым, корпоративным медобслуживанием, не только работников РЗМ-отрасли, но и, включая население, напрямую, не задействованное на предприятиях РЗМ-добычи и производств. 9. Есть конфликт интересов РЗМ-производителей с КМНС. Отработка прежних месторождений РЗМ и разработка новых, наряду с нефтегазодобычей создают все большую нагрузку на водные источники, на естественно природную среду обитания и ресурсную базу традиционных видов хозяйствования коренных и коренных малочисленных народов севера (КМНС), на их пастбищные, охотничьи, рыболовецкие, ягодные угодья, подрывают источники их жизни, пропитания в природе, оказывают необратимые последствия на природные экосистемы, территории традиционного природопользования (ТТП) КМНС (в Карелии – саамы, лопари и др., на Урале - ханты, манси, ненцы, в Якутии – якуты и ряд КМНС). Но на этапе разработки месторождений РЗМ в экономическую оценку рентабельности эти факторы и затраты не входят, являются по сути затратами, отложенными по времени, переносятся, перекладываются на бюджеты будущих периодов и бюджеты населения, местного здравоохранения. Недальновидно создавать социально-экологическую напряженность, накопленный экологический ущерб территориям, в т.ч. территориям проживания КМНС, ТТП, создавать ущерб здоровью населения, загрязнять водные источники в результате разработки новых месторождений РЗМ без современных экологически безопасных технологий добычи, извлечения РЗМ. Большинство НДТ, в сфере РЗМ, содержащиеся в ИКС, не обеспечивают экологически безопасное производство РЗМ, требуют значительных дополнительных затрат на обеспечение экологической безопасности, дорогостоящей очистки промышленных стоков и выбросов. Участники круглого стола рекомендуют: Минпромторгу России, Минэкономразвития России, Минприроды России, Минобрнауки России, Росприроднадзору, Роснедра, Росстандарту, РСПП, ТПП РФ: 1.Рассмотреть следующие меры поддержки отрасли РЗМ: Картирование запасов (фокус: мелкие объекты, попутное сырье); Упрощение доступа инвесторов к небольшим месторождениям при соблюдении экологических требований; Налоговые льготы, переход на НДД; Развитие концессионных отношений (мелкие объекты); Государственные закупки и создание госрезерва. 2.Обратить внимание на комплексную переработку фосфогипса на РЗМ, мелиоранты, строительные материалы и материалы для дорожного строительства – как основы к решению проблемы восстановления и развития редкометалльной отрасли России в рамках экономики замкнутого цикла. Вместо разработки новых больших месторождений, отрабатывать небольшие и снижать накопленный экологический ущерб, - разработать подобрать экологически безопасные технологии извлечения РЗМ из, так называемых, техногенных месторождений, - отвалов, шламов горно-обогатительных предприятий, металлургических шлакоотвалов, обеспечив экологичность за счет их комплексной переработки (например, отвалов фосфогипса). 3.Разработать территориальную схему экономически эффективных производств, где есть спрос и на РЗМ и на строительные материалы. Для этого необходимо сформировать рынок строительных материалов на основе фосфогипса. Вовлечь население и строительные компании в использование продуктов из фосфогипса (создать новые, востребованные обществом материалы). Произвести оценку видов, количества содержания РЗМ, качество сырья во всех отвалах РФ, содержащих РЗМ, разработать действующие технологические регламенты комплексной переработки извлечения, качественной очистки стоков и выбросов для переработки всех видов отвалов РЗМ, оценить себестоимость, начав с наиболее рентабельных и экологически безопасных. 4.Поскольку в России отсутствуют производители критически важных реагентов (экстрагентов, разбавителей и др.) предлагается в части обеспечения реагентами производителей РЗМ ввести государственный контроль за потребностью в критически важных реагентах. 5.При проведении закупочных процедур необходимо организовать меры поддержки единственного производителя при закупке продукции РЗМ (преимущество при закупке нужно отдавать единственному отечественному производителю продукции РЗМ). Государству в отсутствие стабильного внутреннего спроса, заказывать, закупать РЗМ у российских производителей, делать запасы РЗМ, наполнять госрезерв РЗМ, пока идет создание отечественной промышленности производства конечных продуктов, содержащих РЗМ. 6.С целью обеспечения стабильного спроса необходимо организовать планирование объема производства и продаж, в частности путем заключения долгосрочных договоров с потребителями РЗМ. 7.Создать условия для развития стабильного высокопроизводительного, производства добычи и переработки углей на основе принципов устойчивого развития высокодоходной коммерческой деятельности, основанной на использовании свойств органических соединений преобразовать все виды отходов потребления без выбросов и захоронений в тепловую и электрическую энергию, топливо, а также в кормовой белок и кормовые дрожжи из метанола. 8.На базе научно-инновационных методов, способов и инструментов, оказать управленческое воздействие на развитие сектора редкоземельных металлов для обеспечения собственными ресурсами потребностей стратегических и высокотехнологических отраслей промышленности, укрепления технологического суверенитета, основанного на принципах: Сбалансированности развития; Научно-инновационного сопровождения; Защиты отечественных производителей. 9.Предлагается организационно – экономический механизм развития сектора РЗМ в основе которого: 9.1.Организационные элементы: РЗМ – критические минеральные ресурсы; Основополагающая роль государства в формировании промышленной политики; Организация взаимодействия государство – бизнес – научное-сообщество; Стратегия развития сектора во взаимоувязке со стратегиями развития стратегических и высокотехнологичных отраслей; Государственная цифровая платформа (единый источник данных); Развитие кадрового и научного потенциалов; Международные проекты в области добычи и глубокой переработки РЗМ 9.2.Экономические элементы Налоговая и таможенная политика, государственный контроль за ценообразованием на сырье. Предлагается дотировать бизнесу со стороны государства обеспечение экологической, технологической безопасности добычи, извлечения РЗМ, максимальной очистки стоков, выбросов, максимальной переработки и безопасного захоронения опасных промышленных отходов производства, снижающих рентабельность, а государству следить за целевым использованием таких дотаций; Особые экономические зоны, территории опережающего развития; Межотраслевые балансы; Поощрение инвестиций в инноваций; Развитие рынков альтернативного финансирования и страхования; Меры поддержки для конкретного проекта. Стимулировать развитие отрасли РМ и РЗМ в первую очередь на основе техногенных месторождений, обеспечивая таким образом получение продукции и снижение экологической нагрузки на окружающую среду. Концессионные межотраслевые соглашения; Иностранные инвестиции из дружественных стран; Финансирование стратегически важных проектов и производств путем субсидирования НИР с выходом на производство из госбюджета (и возврат бюджетных средств при неисполнении обязательств). 10.Создать отрасль, связанную с РЗМ, которая будет начинаться с их добычи и заканчиваться производством изделий. При этом, создание и развитие отрасли РМ и РЗМ должно осуществляться с учетом экологического фактора. Для этого в рамках национального проекта «Новые материалы и химия» сформировать программу «Экологическая безопасность в отрасли редкоземельных металлов». 11.Внедрять на предприятиях отрасли РМ наилучшие доступные технологии согласно ИТС 24-2017. На этапе первичного обогащения, сепарации измельченных руд и содержимого отвалов с РЗМ шире использовать более экологичные КЭС-технологии, технологии центробежной сепарации и оборудование наших партнеров. Предлагается нейтрализовывать стоки и извлекать РЗМ и остальные компоненты комплексно методами центробежной сепарации и др. с помощью технологий и оборудования наших партнеров из шахтных, карьерных и подотвальных стоков отработанных и действующих месторождений, содержащих РЗМ, где они в достаточных концентрациях. Аналогично, - извлекать РЗМ из иловых отложений, осадков прудов-накопителей, прудов-отстойников, осевших после нейтрализации стоков известью и иными реагентами. 12.Развивать научные исследования в области новых технологий добычи и переработки РМ и РЗМ, а также в сфере организационно-экономических механизмов. 13.Обеспечить участие научной общественности в рассмотрении проектов по размещению новых производств в области РМ и РЗМ. 14. Ввести в закон «О недрах» поправки касательно гарантированной рекультивации, - продажи недропользовательских лицензий – при условии перечисления покупателем лицензии оценочной стоимости половины рекультивации на банковский аккредитив и обязательство постепенного перечисления на аккредитив оставшейся суммы в процессе отработки месторождения, чтобы гарантировать впоследствии рекультивацию отработанных месторождений, если первичный покупатель лицензии, по каким-то причинам, не сделает рекультивацию объекта. 15.Исходя из интересов государственной безопасности, запретить корпорациям перенос за рубеж производств РЗМ конечной стадии, конечного передела РЗМ. Месторождения и предприятия по добыче обогащению РЗМ и РМ на территории Донецкой и Луганской областей, вошедших в состав РФ, - национализировать.